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摘要：由于市場環境價格波動，預算編制人員缺乏責任心和專業素養，實施和竣工階段的項目造價控制不足，工程造價變更等因素影響，建筑工程造價常常會超預算。為了減少超預算現象的發生機率，需要做好材料預算管理規避市場價格風險，加強對造價預算人員培訓保證人員素質，使用限額設計等方法提高造價預算編制的科學性，重視施工階段的投資控制，把握竣工結算階段的造價控制，審慎考慮項目變更，讓造價管理契合國家政策、建筑市場發展現狀和企業經濟效益。
關鍵詞：建筑工程；造價管理；預算控制
引言：近年來隨著城鎮化不斷推進，各種建筑工程方興未艾。建筑工程往往規模大，投資量巨大，涉及眾多參建單位，影響因素復雜，為了保證工程按質按量完工必須要做好有效的成本和財務管理工作。造價預算就是不可或缺的關鍵部分，其是以貨幣形式來反映建筑工程建設期間的耗費總額，是控制投資成本的重要比照依據。由于市場和不可預見的人為因素影響，預先制定的造價預算不可能兼顧施工全流程，很可能與實際投入產生偏差，超預算的現象屢見不鮮，如果不對此加以仔細分析，很可能引起造價失控，工程投資效益大為降低。
一、建筑工程造價超預算原因
（一）市場環境波動因素
建材和設備是工程成本投入中最重要的部分之一。這兩項投入往往由市場價格決定。建筑工程建設周期長，在這一期間內建材和設備的價格很可能會隨著外在因素變化浮動，自然會出現預算價格與實際成本的出入。由于宏觀不可控的物價上漲，比如土地出讓價格上漲，在限定范圍內稍有出入是正常的，但超過標準范圍就是人員失職。同時，項目管理人員沒有對市場進行深入調研，不能掌握詳細的價格信息自然使得預算偏離市場基準。預算編制人員沒有仔細分析把握市場價格趨勢，對變化的預測和控制力不強，不能提前做出預案應對市場波動不利因素，規避不了價格風險使得預算嚴重超標。
（二）預算編制人員缺乏責任心和專業素養
一些預算編制人員工作嚴謹性不夠責任感不強，往往過度依靠自身過往經驗來編制預算，對項目具體要求不加以仔細辨析，很可能脫離實際。還有部分預算人員專業素養有所欠缺專業知識存在漏洞，對相關法規、政策鉆研不夠，對設計、施工、采購、投標等流程熟悉度不夠，不能及時監控把握各環節及時調整造價，資金浪費在所難免。這些預算人員缺乏大局觀，一些關鍵的建筑工程項目未歸入預算中，不注重細節，預算數據與實際工程造價脫節。而且在編制時未能充分考慮各種因素的影響，預算沒有留有充分的余地，一旦出現不合理調整空間不足。
（三）實施和竣工階段的項目造價控制不足
部分企業雖然編制了工程造價預算，但只把其看為靜止的狀態，在規劃階段編制一份預算指導，但在建設階段和竣工階段卻忽視對造價預算的落實，沒有發揮預算對成本應有的控制作用。在施工環節涉及材料、人工、機械、設備等多種因素，光靠造價管理部門來監督資金的使用難度較大，如果沒有其他施工部門的配合，控制往往浮于表面。部分施工人員不能全面把握現場情況，無法及時識別問題，自然難以向造價管理人員及時反饋相關變化，預算人員未能準確了解施工現場情況，資金監管缺位，為問題的產生埋下隱患。
在竣工結算階段如果送審資料不完整、真實性不高，也會出現造價超預算的情況。竣工階段為了保證項目審核的嚴密詳實性需要提交眾多文件，諸如招投標文件、中標通知書、項目合同、造價預算資料、簽證資料、圖紙會審記錄以及工程竣工圖、竣工結算書、工程竣工驗收報告等，如果在施工中存在變更還需要設計變更通知書。這些文件資料一環扣一環需要有序銜接相互對照，形成完整的項目建設閉環，但一些審核人員工作責任意識和能力均有所欠缺，圖自己省事卻降低審核質量和精確性，難免出現資金使用情況有所出入的問題。
（四）工程造價變更
造價預算是在工程設計階段進行的，難免會存在局限性。在施工中很可能會出現不可抗力不得不調整施工計劃變更項目，主要包括設計變更、技術變更和標準變更。工程變更不僅源自外在客觀條件因素變化，很多時候都是人為因素干擾。比如項目業主意愿變化，項目要求也隨之變更必須要拿出新的施工計劃。或者項目前期準備工作不充分，設計就存在著不少缺陷，在實際施工中為了克服這些缺陷不得不進行項目變更。這些調整都會帶來造價的改變，使得造價超預算的情況變得頻繁。
二、建筑工程造價預算控制途徑
（一）做好材料預算管理
不同市場行情下材料價格會存在一定的差異，市場波動在所難免，因而必須要做好材料預算管理工作，最小化市場可能會產生的負面影響。預算編制人員首先需要深入調研市場情況，收集、整理、分析相關信息資料，對材料、機械、設備等市場價格范圍了然于胸。其次，要仔細分析建筑設計圖紙，通過精密科學的計算對材料的用量、標準、價格進行全面細致的規劃，保證按需、按時、按量采購物資，既讓材料的質量與實際工程建設需求相符，又將預算價格控制在合理范圍內，實現資源的最優化配置，最大程度杜絕資源浪費或者資源不足等問題現象的出現，減少由于外在因素變更引起的費用超支。在施工階段，造價管理人員要深入工地實地調研，與施工部門緊密協調配合，及時掌握施工耗材情況，一旦發生變化能靈敏的反應進行調整。由于各物資廠家價格存在差異，造價管理人員要時時與各種廠家溝通，在多家比較中選取性價比最高的廠家，并與生產廠家簽訂供需合同，以標的合同規避市場價格浮動帶來的風險。
（二）加強對造價預算人員培訓
造價預算工作流程繁瑣，需要預算人員具備扎實的專業技能和高度的責任感。因此要組織針對造價預算人員的常態化培訓。在培訓中不斷強化人員節約成本的意識，樹立人員科學的崗位責任意識。同時要幫助預算編制人員進一步熟悉掌握相關政策與法律法規，深入全面了解施工工藝、工程結構、投資控制等方面的知識，掌握技術的同時兼顧風險管理、財務管理等方面的見識，避免由于能力不足造成人為失誤產生超預算現象。培訓需與實踐緊密結合，預算編制人員需要具備較強的施工圖紙信息分析能力，并且深入工程一線準確測量圖紙，在設計符合實際的基礎上精確預算人力、材料、設備、機械等物資需求量，避免出現嚴重的諸如缺少注釋等遺漏問題。培訓要讓前輩帶后輩，在經驗豐富的前輩指導下，新人能較快上手，了解更多實踐細節和注意點，減少后期操作過程中失誤的產生概率。培訓還要注意引入最新的內控或者技術知識，不斷開闊造價管理從業人員的眼界與思維，更新自身已有的知識與經驗體系，與時俱進扎實自己的專業技能。
培訓還要貫徹相關輔助軟件系統的學習，讓造價預算管理人員更好地利用現代信息技術分析造價構成。比如學習BIM技術，該技術將建筑物構件的幾何信息、空間屬性、靜態以及動態信息集成到信息庫中，使得設計、施工、運行直至全壽命周期結束的全流程集合為精密的數據體系。運用BIM平臺中的三維模型動態演示模擬符合設計要求的施工步驟進程，充分了解施工的各個環節才能分析費用來源，以可視化的場景再現提高決斷的速率與精度。
（三）提高造價預算編制的科學性
造價管理工作需要成立專業小組，擬定周密的工作計劃，對市場和施工現場進行考察，綜合考慮項目現場的地質、水文、構筑物、周圍環境等情況，提交項目的可行性研究報告和初步的建議書。科學地造價編制離不開合理的設計方案，因而造價預算編制人員要與設計人員積極配合，在可行性研究基礎上進一步引入更加先進的技術更好地滿足項目需求，實現經濟性與安全可靠性雙重目標。對于一些隱蔽工程，要做好施工細節的設計處理。可以開展預算限額設計以有效控制造價，在保證功能及技術指標合格的基礎上對建筑項目進行有機分解，合理布局每一部分的投資限額，將施工圖設計和施工圖預算融為一體，實現技術和經濟的有效結合。在項目設計審查階段，設計師想要把項目做大，而財務部門從成本考慮希望精簡項目，這需要造價管理人員和專業的圖紙審查機構對設計進行全面的梳理分析，既保證項目沒有盲目擴張，又要保障項目設計不粗糙能滿足業主的需求。只有有效調和矛盾才能讓項目設計合理，減少后續出現變更的可能性，提高預算編制的精確穩定性，不存在過多潛在不確定因素對預算造成干擾。
目前建筑工程項目多采用招投標方式，要保證招投標管理的公平競爭。開標、評標、定標工作要嚴格按照程序，遵循公正、科學、擇優的原則，防范任何單位和個人對評標過程和結果的非法干預。招標前要對施工單位資質有詳細的了解，實地考察掌握第一手真實的資料，防止中標施工單位私自將工程轉包給不具有正規施工資質的單位，讓不合格的施工單位進場會給工程帶來眾多風險因素，超預算現象頻發。在招投標文件的編制過程中，造價管理人員要挖掘、收集、積累各種相關信息資料，并加以篩選、分析形成有價值的數據，在有效的數據中甄別會對項目造成加大影響的因素，并通過精算預測評估影響程度系數有多少。反復推敲招標文件中涉及費用的條款，摸透費用特性與歸集方法，才能方便日后的造價控制。
（四）重視施工階段的投資控制
施工階段對造價進行控制不僅要體現在合同管理、分項工程結算上，還要加強對施工現場的管理，在施工一線落實對人工、材料、機械用量與費用支出的控制，以最小化人為因素對成本的影響，保障材料、資金和人力的穩定供應。
要減少浪費不能僅靠造價管理和財務人員，而要靠全體建設參加者的共同努力。只有提高全員經濟意識，團結除財務部門和項目部外更廣闊的部門，才能真正實現有效的成本控制。建材費用支出往往在投資總成本中占比達到60—70%，造價編制人員要綜合考量設備和材料的品種、規格、性能和價格，挑選最適合的物資，實現資源配置效率的最大化。除了對物資實行有效的管理，還要對人力資源加強配置，避免人工作業不規范或不服從調配影響項目的質量與進度。同時，注意各工序間有效銜接，避免某個施工環節溝通不暢出現人員、機械設備閑置現象。
（五）把握竣工結算階段的造價控制
造價控制追求全過程，竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，只有最后一步落實到位才會形成完整的造價管理閉環，否則這一環節管理缺位會功虧一簣，破壞整體工作的有效性。要注意竣工結算資料的完整真實性，將工程竣工圖作為重要的結算依據，細化對施工環節中各種簽證材料的審核，關注是否存在設計變更通知。工程結算要嚴格遵循國家有關政策和規定，實事求是進行編制。要以嚴格的標準防止施工單位鉆空子虛報費用虛增支出。同時要加強各參建單位的溝通協調，防止互相扯皮和推諉現象。造價審核人員要密切關注預算外的費用，仔細研判費用是否為合理支出。對未按圖紙標準要求完成的工程量或不按規定操作的施工簽證核減費用，保證施工質量同時防止人為磨洋工造成資源浪費。對風險費中包含的費用，或者未按合同條款履行的違約等核減費用，減少額外不必要支出，督促施工人員注意防范規避風險。
（六）審慎考慮項目變更
造價管理人員要對預算執行嚴格把關，謹慎對待項目變更問題，保證投資限額不輕易被突破。如非必要不輕易調整，避免人為胡亂干預帶來的超預算行為。要健全相關機制把預算的各項要求固定下來，不給行政過多干預留空間。一旦出現了項目變更，需要多方聯系討論協商，包括設計者、預算編制者、預算審核者、預算執行者等共同論證會審，堅決杜絕不合理不必要的改變，堅持正確的意見，保證工程能按原計劃進度順利實施。在增建變更項目中尤其要做好簽證管理，嚴把重點環節簽證關，防止施工人員為了利益放棄原則違規隨意簽證。要在各部門抽調專業人員組成精干的簽證組，審核工程進度、質量。要落實施工日記制度，督促增建施工人員按時按規范填寫進度表，并且要有簽證人員簽字，拍照存檔以備日后審查，簽證人員要有充分的崗位責任意識，履行好簽字的職責。
總之，工程造價預算管理是建筑工程不可或缺的一部分，目前超預算成為屢見不鮮的問題，該問題的成因是多維交織的，包括市場環境波動因素，預算編制人員缺乏責任心和專業素養，實施和竣工階段的項目造價控制不足，工程造價變更等，為了對造價預算進行有效控制，需要做好材料預算管理規避市場價格風險，加強對造價預算人員培訓保證人員素質，使用限額設計等方法提高造價預算編制的科學性，重視施工階段的投資控制，把握竣工結算階段的造價控制，審慎考慮項目變更。