摘要：基礎設施項目建設實際工程造價超出編制預算的情況時有發生，對項目建設單位來說，增加了經濟負擔，對施工企業來說，降低了生產經營效益，為了減少這類問題的發生，實現工程造價與工程預算的“無縫對接”，預算編制單位與施工企業都要把科學管理放在突出位置，加強管控，制定和完善工作方案，針對預算超標的原因，確定相應的整改措施。本文分析與探討試論建筑工程造價預算超標的原因及控制對策。
關鍵詞：建筑工程；造價預算超標；原因以及控制
1?建筑工程造價超標的消極作用
新形勢下，建筑企業大都實現了現代化的企業管理模式，全過程成本控制管理模式已經全面推行，但是，建筑工程造價超標現象時有發生，增加了違約責任調解難度和糾紛風險，危害了社會的和諧性，增加了建筑企業和建設單位的經濟負擔，對于工程造價的預算單位來說，可能存在控制管理體系不健全、市場信息掌握不明確不具體、預算結果缺乏嚴格的科學性；對于施工單位來說，仍然存在粗放管理思想，缺乏集約化管理理念，預算控制意識不強，內有對預算的科學性、合理性、實用性進行審核，沒有結合實際對部分不合實際情況的標準進行調整，如此等等。造成工程預算超標的危害極大，一是造成資金的浪費；二是建筑經濟的科學管理制度難以落實；三是嚴重制約建筑企業的可持續發展。
2?造成建筑工程成本超標的因素建筑工程施工建設過程出現的預算超標現象多種多樣，究其根本原因有二：即編制預算不科學和預算落實不規范。
2.1?工程預算編制不科學、不實用
很多情況下的建筑工程施工預算超標現象，主要原因是預算指標編制的不科學、不實用。一方面是預算編制單位對市場動態和建筑材料價格波動信息掌握的不及時，使用的數據不真實，超出了浮動范圍。另一方面預算編制工作人員素質不高，在具體測算過程中，造成失誤，使編制預算標準數據不準確，不適用。比如建筑材料水泥、鋼筋。編制預算時，沒有對市場的供應狀況進行調查，不掌握價格波動行情，對建筑材料的市場存量了解不足，只是按照自己的慣性意識與設計標準進行工程預算估算，一旦出現，預算設計過程選用的建筑材料市場供應量不足，施工過程中一定選用質量高于選用建筑材料標號產品，要保證建筑工程的質量要求，這樣一來，就形成了工程預算的超標；因為在更換建筑材料時，施工企業與建設單位都不可能為了控制預算指標，選用低標號的建筑材料，那樣會造成質量不保，形成安全隱患。因此，造成實際施工預算超標的現象會經常發生。另外，由于預算人員的素質不高，專業技能較低，在編制預算過程中，對建筑工程具體施工可能出現的變數估計不足，預算編制工作，所屬情況下，堅持本本主義，不聯系實際，造成實際存在的“中看不中用”預算結果，導致工程施工超出預算指標。
2.2?建筑工程施工中預算控制管理不規范不到位
在建筑工程施工過程中，項目經理、作業崗位由于成本控制意識水平不高，對施工方案中的預算編制指標標準不重視，造成建筑材料破損浪費，工期過緊，交叉施工矛盾、工序不理順，進出施工場地混亂等，都會無形增加工程的成本，不同程度地超出預算指標。比如，屋面的現場澆筑施工，不按設計標準供應水泥混凝土材料的數量，憑經驗印象取料，結果，造成混凝土材料的剩余，時間一長，凝固后，就成了廢料，無形中超出預算指標，這都是盲目指揮，不規范施工的惡果。
3?建筑工程造價預算超標控制的對策
3.1?制定預算編制計劃方案
建筑工程預算編制單位簽訂工程預算編制協議后，根據標的規模、涉及的信息范圍和建設單位的建設傾向，成立專門的預算編制機構，承攬該項目的預算編制任務；預算編制機構組織人員，到項目建設選址，進行實地勘察，了解物料、人力資源、機械設備等建筑市場信息，為科學編制預算準備充分的數據信息。同時，根據建設單位要求時間、標準，制定切實可行的設計方案。預算編制方案完成后，組織相關單位和人員進行討論，結合市場信息與建筑工程項目建設標準的實際，結合建筑規模、質量標準、用途的要求，對預算編制過程存在的不明確的項目，做相應的調整，力求預算編制方案的科學性。
3.2提高預算編制人員的成本控制意識
預算編制機構與項目建設單位就預算編制工作進行詳細溝通，盡量掌握項目建設單位的成本控制要求，結合規范的建筑工程預算編制制度，制定預算編制過程參照的成本控制標準，增強預算編制員的責任感和成本控制意識，使預算編制工作規范化、專業化、科學化。一是組織預算編制人員認真聽取項目建設單位的意見，就項目建設的質量標準和經濟性，做充分的溝通，嚴格禁止憑相當然和經驗辦事，預算編制要充分表達建設單位的意愿和主觀傾向。二是預算編制機構及時與相關的建筑企業進行溝通，就項目建設單位的經濟新要求與成本控制傾向，結合市場實際，相互進行溝通，解決項目建設單位與建筑企業，在成本控制方面存在的分歧，以國家建筑行業建筑施工操作技術規程標準為依據，權衡工程預算的科學性、實用性。三是開展預算編制人員的成本控制技術培訓。在預算編制人員系統學習預算編制方案的基礎上，結合建筑工程的規模、結構和用途，進行全過程成本控制預算管控的培訓，統一預算編制思想，劃定預算編制標準，達成預算編制要求的共識。
3.3充分利用信息化技術設備優勢，提高預算水平。
隨著計算機網絡技術在建筑工程預算領域的應用，工程預算的信息化水平不斷提高。一是借助專用技術軟件的信息分析功能，對形成的預算方案進行優化。由于當前建筑工程普遍建設規模較大，包括地基工程、主體工程、裝修工程、電氣安裝工程、給排水工程等等，工程預算內容紛繁復雜，要求的數據很多，并且受制于市場行情波動的限制、政策規劃變化的約束等等，所以，做出各個工程的預算方案后，要進行整合，形成預算標準統一的系統化整體預算方案，整合的總預算方案，利用計算機建模，借助專用軟件的技術優勢，把工程施工過程可能出現的超標現象，一一列舉，并提出及時的防范預案。二是利用信息技術工具，切實掌握一手數據信息材料。建筑工程預算編制需要的數據信息，包括建筑材料市場信息，要了解材料的品牌、質量、標號、市場供應現狀，庫存情況；人力資源市場信息，建筑企業人員技術薪資水平、臨時用工報酬價格、車輛租賃的市場行情；能源利用的市場信息，建筑場地的交通狀況。能源遠近，土方成本等等，利用現場勘查記錄儀。智能手機、計算機云計算數據庫，能夠足夠掌握預算過程需要的一手信息數據，為提高預算的管理水平與管理效果打下基礎。三是利用互聯網社交平臺和信息共享的優勢，加大對預算科學性、實用性的監督管理。制定預算監督管理獎懲辦法，把工程預算的結果，通過互聯網社交平臺，數據庫共享給每一個關心預算方案，有監督欲望的人，形成齊抓共管的態勢。
4結束語
建筑工程工程造價預算超標除了文中陳述的原因之外，還存在一些突發性、不可預知的原因，比如。自然災害等；這都是不常見，極易忽略的，實際操作中，跟各地實際，該考慮的還要充分考慮。常見的原因及對策，都是經驗之談，在應用中，不斷創新也有必要。
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